NatuurTuin Zuid

De zienswijze van de houder heeft niet geresulteerd in wijzigingen in het rapport omdat de zienswijze niet geleid heeft tot een andere oordeelsvorming bij de toezichthouder. 

Feitelijke zienswijze houder: 

In reactie op het conceptrapport d.d. 30 maart 2026, opgesteld naar aanleiding van het jaarlijks onderzoek van 19 januari 2026 bij BSO Natuurtuin Zuid, maken wij gebruik van de gelegenheid om onze zienswijze kenbaar te maken.

Pedagogische kwaliteit en veiligheid

Wij hechten eraan te benadrukken dat uit het rapport blijkt dat de pedagogische kwaliteit en praktijk op deze locatie als positief en op orde worden beoordeeld. Er is sprake van een ontspannen sfeer, betrokken pedagogisch professionals en een werkwijze die aansluit bij de ontwikkelingsbehoeften van kinderen. Kinderen krijgen ruimte om zelfstandig te ontdekken en worden daarbij op passende wijze begeleid.

Daarnaast wordt benoemd dat de werkwijze bijdraagt aan verantwoorde en veilige kinderopvang en dat er geen concrete aanwijzingen zijn voor enig direct en/of ernstig veiligheidsrisico. Dit bevestigt dat de dagelijkse praktijk zorgvuldig en professioneel wordt vormgegeven.

De locatie kent een bijzonder karakter: een openbare kinderboerderij van de gemeente Breda waar BSO kinderen vanaf 6 jaar oud zich vrij kunnen bewegen binnen een rijk en uitdagend ontwikkelgebied. Dit vraagt om een andere inrichting van toezicht en samenwerking dan op een reguliere opvanglocatie. Pedagogisch professionals zijn zich hiervan bewust en handelen hier actief naar, onder andere door duidelijke afspraken, actief toezicht, het werken met een maatjessysteem en het gebruik van een whiteboard voor locatie-inzicht.

Context en ontwikkeling in duiding

Tijdens het overleg met de toezichthouder naar aanleiding van deze inspectie is bevestigd door de GGD dat er sprake is van een uitzonderlijke en complexe situatie. BSO Natuurtuin Zuid is gevestigd op een openbare kinderboerderij van de gemeente Breda. De betreffende “boeren” zijn werkzaam op deze locatie en vallen daarmee niet onder de directe aansturing van Kober.

Bij een eerder inspectiebezoek in 2022, uitgevoerd door dezelfde toezichthouder, is vastgelegd dat vrijwilligers op het terrein - werkzaam voor de gemeente - niet onder dit domein vielen, omdat zij niet direct met de kinderen werkten. Tijdens de jaarlijkse inspecties in de jaren 2023 t/m 2025 is dat oordeel niet gewijzigd. De houder heeft de huidige situatie mede in het licht van het bovenstaande beoordeeld.

De huidige beoordeling door de GGD wijkt af van de eerdere inspecties. De “boeren” worden nu, mede vanwege hun meer structurele aanwezigheid en het mogelijke contact met kinderen, anders gekwalificeerd. Dit maakt dat de duiding in deze situatie niet op voorhand eenduidig is geweest.

Daarnaast speelt mee dat deze situatie zich afspeelt op een openbare, gemeentelijke locatie waar verschillende partijen gelijktijdig actief zijn. In combinatie met de eerdere duiding en de ruimte voor maatwerk binnen de denklijn, vraagt dit om een zorgvuldige afweging.

Tegelijkertijd heeft Kober, zodra deze duiding werd gegeven, direct stappen gezet om de situatie aan te passen en in lijn te brengen met de gestelde eisen.

Genomen maatregelen en herstel

Naar aanleiding van de constatering met betrekking tot VOG/PRK heeft de houder direct maatregelen genomen. De betreffende personen die (nog) niet gekoppeld zijn in het personenregister kinderopvang, komen niet meer in contact met de kinderen. Daarmee is het risico waarop de overtreding ziet feitelijk per direct weggenomen.

Daarnaast is actief ingezet op structureel herstel. De benodigde VOG’s zijn aangevraagd en grotendeels ontvangen en een deel van de koppelingen is inmiddels gerealiseerd. De resterende koppelingen zijn nog in uitvoering. Opgemerkt dient te worden dat de gemeente Breda weliswaar meewerkt maar dat daar de urgentie ontbreekt om snel te voldoen aan de VOG plicht voor de structureel aanwezige vrijwilligers.

De toezichthouder heeft niet aangegeven dat de betreffende “boeren” per direct niet meer ingezet konden of mochten worden tot het moment van volledige koppeling. Dit sluit aan bij het beeld uit het rapport, waarin de pedagogische praktijk als positief en veilig wordt beoordeeld.

De betreffende “boeren” zijn na het verstrijken van de gestelde hersteldatum op initiatief van Kober niet meer in contact gekomen met de kinderen. Hiermee heeft Kober vooruitlopend op volledige afronding van de koppelingen, een extra maatregel genomen vanuit zorgvuldigheid.

Er waren en zijn geen aanwijzingen dat de veiligheid van de kinderen op enigerlei wijze in het geding is gekomen. Pedagogisch professionals geven op deze locatie bewust en actief invulling aan toezicht en veiligheid.

Kober heeft bewust gekozen voor het opvolgen van het herstelaanbod en heeft direct en aantoonbaar stappen gezet om aan de gestelde eisen te voldoen. In de praktijk is gebleken dat volledige afronding binnen de gestelde termijn niet volledig haalbaar was, terwijl het feitelijke risico reeds was weggenomen.

Beoordeling van de situatie

Gelet op het bovenstaande is de houder van mening dat handhaving in deze situatie niet in verhouding staat tot de feitelijke situatie.

Daarbij is van belang dat:

• de pedagogische praktijk en kwaliteit volledig op orde zijn;
• er geen sprake is van een acuut veiligheidsrisico;
• het risico waarop de overtreding ziet is beëindigd;
• aantoonbaar en voortvarend is gewerkt aan herstel;
• sprake is van een bijzondere en niet-eenduidige situatie waarin maatwerk passend is;
• het juist omdat de gemeente Breda zowel de verhuurder is als de partner die structureel aanwezigen dient te koppelen, niet redelijk is om in casu te handhaven;
• de gemeente Breda t/m de datum van het indienen van deze zienswijze niet bereid is gebleken om de vrijwilligers die (nog) niet gekoppeld zijn met hun VOG zelf op non actief te stellen;
• er de noodzaak is om - net als met de onderwijs- en overige partners van Kober op haar opvanglocaties duidelijke en afdwingbare afspraken te maken met kinderboerderij Wolfslaar;
• bij gebreke aan verdere afspraken en de huidige wijze van handhaving door de gemeente Breda de BSO opvang in gevaar komt.

Daarnaast speelt mee dat de houder bij de beoordeling mede is uitgegaan van de eerdere duidingen in de periode 2022 tot januari 2026. De huidige beoordeling wijkt hiervan af. Deze wijziging, in combinatie met de ruimte voor maatwerk binnen de denklijn, maakt dat voor de houder niet op voorhand eenduidig was hoe deze situatie beoordeeld moest worden.

Wij verzoeken de gemeente Breda om deze omstandigheden nadrukkelijk mee te wegen in haar verdere besluitvorming.

Met vriendelijke groet,

Dominique Palmen, Unitmanager